تهران فرماندار می‌خواهد یا مدیریت واحد شهری/ نظر موافقان و مخالفان

به گزارش خبرنگار مهر، بهار سال گذشته بود که وزیرکشور از افزایش تعداد فرماندارن تهران سخن گفت. به اعتقاد او سه فرماندار پاسخگوی نیاز شهری چون تهران نیست و باید تعداد آن افزایش یابد. او از آماده شدن طرحی گفت که براساس آن فرماندارن تهران به 11 تن  افزایش پیدا می کرد.

مصطفی محمدنجار که برای نخستین باردر نشست شورای اداری استان تهران این موضوع را مطرح کرد در توضیح بیشتر این طرح گفت: یک فرماندار هم جدای از تهران است که در مجموع 12 نفر می شوند.

او دلیل انتقادها به این طرح را بی اطلاعی بعضی افراد دانست و گفت: فرماندار سیاستگذار کلان شهر است و شهرداری یک دستگاه اجرایی والبته ارزشمند است که اگر این اقدام انجام شود، به تهران کمک می کند. بحران، امنیت و جمعیت سه دلیلی بود که وزیر به عنوان انگیزه تدوین این طرح نام برد. اما دلیل افزایش تعداد فرمانداران به تعداد اعضای تیم فوتبال چیست؟ تیم فرمانداری مهاجم کم داشت یا دفاع ؟ یا همه قرار است در پست میانی بازی کنند.

از یک سال پیش که این موضوع از سوی وزارت کشور مطرح شود و چند جلسه ای نیز در مجلس مورد نقد و بررسی قرار گرفت تا به امروز که دوباره استاندار تهران برتحقق این موضوع تاکید کرده است خبری از این جزئیات این طرح نبود.

مرتضی تمدن،استاندار تهران در گفتگو با مهر ایجاد 11 فرمانداری در تهران را قطعی دانست و گفت: برای افزایش فرمانداریها در پایتخت یک سری الزامات و پشتیبانی های قانونی نیاز است که باید پیش بینی شود که هم اکنون در کارگروههای تخصصی وزارت کشور و دولت در حال مطالعه و کار کارشناسی است.

وی افزود: ما عجله و شتابی برای اجرای این طرح نداریم و تلاش می کنیم در صورت اجرا، این طرح مغایرتی با قانون نداشته باشیم. البته طرح اولیه آماده شده و پیشنهاد شد تا طرح پخته تر و کامل تر شود. هم اکنون کارشناسان استانداری تهران هم در کارگروههای تخصصی در وزارت کشور و هم در کارگروههای تخصصی دولت حضور دارند تا بند بند این طرح مغایرتی با قوانین نداشته باشد. البته اگر در حین بررسیها نیاز به قانون داشتیم حتما از مسیر دولت و مجلس برای این کار اقدام خواهد شد.

یک فرمانداربرای تهران کافی است

اما مهدی چمران، رئیس شورای شهر که معتقد است تهران تنها به یک فرماندار نیاز دارد به خبرنگار مهر گفت: تهران تنها به یک فرماندار نیاز دارد و اگر قرار باشد بیش از یک فرماندار داشته باشیم 30 فرماندار باشد یا 11 تا فرقی نمی کند. ما با دو فرمانداری ری و شمیرانات مخالف بودیم اما افزایش آن به 11 فرماندار دیگر برای ما تفاوتی نمی کند.

وی ادامه داد: در صورت اجرایی شدن این قانون فرمانداران باید مشکلات و مسائل خود را در داخل خود بررسی کنند و مانند این است که ما 11 کلانتری داشته باشیم.

رئیس شورای شهر تهران اضافه کرد: شورای شهر مصوبات خود را در صورت افزایش فرماندارن به وزارت کشور یا استانداری ارسال می کند.

طرح های مرده را زنده نکنید

مرتضی طلایی نیز از مخالفان این طرح است. او با ابراز نارضایتی از به جریان افتادن دوباره این طرح به خبرنگار مهر می گوید: افزایش فرمانداران تهران موضوعی کاملا تخصصی است که نیاز به بحث های کارشناسی دارد.

او ادامه می‌دهد: تجربه مدیریت در کلان شهرها نشان می دهد مدریت یک پارچه شهرها موفق ترین روش در اداره شهر های بزرگ است.

وی با بیان یان که با اجرایی شدن این طرح چیزی عاید مردم تهران نمی شود گفت: این طرح مسبوق بر سابقه است. در سال 74 و در دولت آقای هاشمی برای حل مشکلات تهران، دولت آیین نامه ای را تصویب کرد که بر اساس آن، یکپارچه سازی را در اداره شهر تهران پیاده کنند که آن آیین نامه اجرایی نشد. سپس در سال 82 دولت وقت یعنی دولت اصلاحات، اصلاحیه ای در این آیین نامه انجام دادند تا برای حل مشکلات تهران قدم بردارند، اما باز هم به دلیل اینکه امکان اجرای این آیین نامه نبود، طرح متوقف ماند و اکنون در زمان دولت احمدی نژاد این بحث دوباره مطرح شده است. با این روند باید گفت که این طرح همان بحث مجموعه مدیریتی تهران است و چنین سابقه ای داشته است.

طلایی در ادامه با اشاره به اینکه در دولتهای قبلی امکان اجرایی و عملیاتی کردن این بحث وجود نداشت، گفت: هم اکنون نیز به نظر می رسد این آیین نامه در حد یک مصوبه باقی می ماند و قابلیت اجرایی ندارد.

طلایی در عین حال با انتقاد از طرحهایی که با بازگشت به گذشته سعی دارند تا مدیریت شهری را در تهران دولتی کنند، گفت: اینکه با بازگشت به عقب بخواهیم تهران را اداره کنیم، اشتباه بزرگی است. دولت با این حجم از کار، مسئولیت و گرفتاری که دارد، چگونه می خواهد بار مسوولیت تهران را نیز دوش بگیرد؟

رئیس کمیسیون فرهنگی و اجتماعی شورای شهر تهران افزود: بهتر این است که دولت به جای اینکه در انتقال مدیریت شهری و سلب اختیارات مدیریت شهری اقدام کند با واگذاری اختیارات و حرکت در مسیر یکپارچه سازی شهری، یک کار اساسی، عملی، امتحان پس داده و پیشرفته را در تهران انجام دهد تا امور منتج به نتیجه شود.

این طرح مشکل قانونی دارد

عبدالرضا مرادی ،عضو کمیسیون حقوقی و قضایی مجلس شورای اسلامی هم از مخالفان این طرح است. به اعتقاد او اداره مناطق شهری توسط فرماندار نقض قوانین و مقررات تقسیمات کشوری و قوانین مربوط به شوراهای اسلامی و شهرداریها است وبا وجود تناقضهای متعدد قانونی، دولت نمی تواند ریاست مدیریت شهری و اداره شهرها را به عهده بگیرد.

او توضیح داد: قانون تقسیمات کشوری و قانون شوراها، محدوده هر شهرستان را مشخص و برای هر شهرستان یک فرماندار پیش بینی کرده و انجام خدمات شهری نیز به عهده شهردار گذاشته شده از این رو در صورتی که قرار باشد برای هر منطقه فرماندار انتخاب شود و فرمانداران نیز زیر نظر وزارت کشور یا معاون اول رئیس جمهور کار کنند، این نقض تمام قوانین مربوط به تقسیمات کشوری و شهرداریها است.

این نماینده مجلس ادامه داد: آنچه از نظر حقوقی باید در خصوص اداره شهرها صورت بگیرد، وجود یک فرماندار در هر شهرستان، وجود یک شهردار برای اداره شهر و در صورت نیاز تعیین یک شهردار برای هر کدام از مناطق شهری است. بنابراین برای ایجاد فرمانداری جدید در شهر تهران آن هم به تعداد 11 عدد باید قوانین جدیدی تعریف شود. در آن صورت هر منطقه یک شهرستان می شود و درانتخابات مجلس هم مشکلاتی ایجاد می شود.

 دیدگاه های مسئولان شهری در خصوص افزایش تعداد فرمانداران تهران 

افزایش فرمانداری برای کمک رسانی به مردم است

اما این طرح موافقانی نیز دارد ،حمزه شکیب، رئیس کمیسیون توسعه و عمران شورای شهر تهران طرح افزایش فرمانداری در تهران را اقدامی مثبت دانست و گفت: در عین حال شورای شهر و شهرداری ها فعالیت خود را ادامه می دهند و جایگاه خود را حفظ می کنند.

به اعتقاد او بخش های دولتی را باید از بخش ها و نهادهای مردمی و اجتماعی جدا کرد، وزارت کشور شرح وظایفی دارد و برای انجام آن می تواند ساختاری را برای خود تعریف کند؛ در حال حاضر تهران 3 فرمانداری دارد که افزودن یا کاستن از تعداد آنها، شرایطی است که وزارت کشور باید درباره آن تصمیم گیری کند.

وی تصریح کرد: بنده فکر می کنم اگر افزایش تعداد فرمانداری ها در راستای کمک رسانی به مردم باشد، می تواند موثر واقع شود.

وی افزود: این طرح نباید به گونه ای توجیه شود که فعالیت نهادهای مردمی و اجتماعی را کاهش دهد؛ در عین حال شورای شهر و شهرداری ها فعالیت خود را ادامه می دهند و جایگاه خود را دارند.

جمعیت تهران نیاز به افزایش فرماندار دارد

اسماعیل کوثری از دیگر موافقان این طرح می گوید: تهران ویژگی های خاص خود را دارد. برخی از شهرها با 500 تا 600 هزار شهروند یک فرمانداری دارند اما برخی از مناطق تهران بیش از این تعداد جمعیت دارند که نیاز به بازبینی در ساختار فرمانداری شهر تهران احساس می شد.

نماینده مردم تهران در مجلس شورای اسلامی با رد این که فرمانداران فعالیتهای مشابه شهرداریهای مناطق را انجام خواهند داد، می گوید: قصد موازیکاری یا کاهش اختیارات شهرداری در میان نیست. این طرح تنها به خاطر افزایش رضایتمندی مردم و رسیدگی سریعتر به مشکلات آنها است.

این عضو کمیسیون امنیت ملی و سیاست خارجی معتقد است: تراکم جمعیت در تهران سبب شده زمان طولانی تری برای حل مشکلات شهروندان صرف شود که برای رسیدگی سریعتر این پیشنهاد مطرح شد.

او تاکید می کند: بحث شهرداری نیست، بحث رده های حکومتی است و این که هرچه سریعتر به کارها رسیدگی شود.

موافقان این طرح معتقدند گستردگی تهران و تنوع مشکلات  را می توان با افزایش فرمانداران حل کرد و بحرانهای مختلف نشان داده است که تهران نیازمند سیستم مدیریتی تازه است. از سوی مخالفان این طرح نیز بر اداره مدیریت شهر به صورت یکپارچه تاکید دارند. تجربه ای که در تمامی کلان شهرها موفق بوده است و از موازیکاری ها جلوگیری می کند. حال باید منتظر ماند و دید کمیسیونهای تخصصی وزارت کشور چه تصمیمی برای شهر می گیرند.

.............................

گزارش از نوراحسینی