مباحث مجلس در دو راهی انتخاب بلاتکلیفی وزارتخانه‌ها یا عجله در ادغام‌ها

به گزارش خبرنگار مهر، نمایندگان مجلس شورای اسلامی در جلسه روز چهارشنبه بررسی لایحه دو فوریتی وظایف و اختیارات دو وزارتخانه "کار و رفاه اجتماعی"، " صنعت و تجارت" را در دستور کار داشتند.

دو فوریت این لایحه در جلسه روز سه شنبه مجلس (دیروز) به تصویب رسید.

در بررسی کلیات این لایحه که در دستور کار امروز مجلس بود محمد جواد ابطحی نماینده خمینی شهر در مخالفت با کلیات سخن گفت.

وی ابتدا طی تذکر آیین نامه ای نسبت به چگونگی ارائه این لایحه به استناد ماده 134 آیین نامه داخلی مجلس اظهار داشت: این ماده تصریح دارد لوایح قانونی که از طرف دولت پیشنهاد می شود باید دارای موضوع و عنوان مشخص باشد و دلایل لزوم پیشنهاد آن در مقدمه لایحه بوضوح درج شود، همچنین دارای موادی متناسب با اصل موضوع باشد.

عضو فراکسیون انقلاب اسلامی مجلس تصریح کرد: در این لایحه از ادغام 4 وزارتخانه صحبت شده طبعتا طبق آیین نامه مجلس باید 2 لایحه تنظیم می شد و موضوع مشخص هر کدام عنوان می شد اما هیچ توضیحی داده نشده و بر خلاف ماده 134 این آیین نامه است.

لاریجانی در پاسخ به این تذکر گفت: اینکه دو وزارتخانه در یک لایحه آمده اشکال ندارد موضوع آن مشخص است.

وی افزود: درباره ذکر دلایل لزوم ارائه این لایحه دو فوریتی نیز در مقدمه توجیهی مختصری توضیح داده شده که البته باید مفصل تر قید می کردند. البته چون موضوعی بوده که مدتها بحث دولت و مجلس بوده است به این دلیل مختصر اشاره کرده اند.

ابطحی در ادامه مخالفت با کلیات این لایحه اظهار داشت: سال 1343 تاسیس وزارت کار و امور اجتماعی تصویب شد. هدف قانونگذار از اینکه امور اجتماعی را به دنبال وزارت کار قید کرد به خاطر ماموریت های وزارت کار در ایجاد اشتغال و هماهنگی بین بخش های کارگری و کارفرمایان بود، به نظر می رسد ماموریت وزارت کار به خصوص در سال جهاد اقتصادی باید به قوت خود باقی بماند، باید اثرات جانبی این کار در نظر گرفته شود.

وی ادامه داد: سال جهاد اقتصادی است، چگونه بخش عظیم مشکل بیکاری را می خواهیم با ادغام وزارتخانه ها را حل کنیم سپس افسوس بخوریم چرا اشتغال ایجاد نشد؟ چرا رفاه تامین نشد؟ این خودمان هستیم که امور را به هم می ریزیم.

نماینده خمینی شهر تاکید کرد: در دیدار اخیری که با رهبر انقلاب داشتیم ایشان فرمودند "شاکله دولت مطلوب است" اما ما با این کار داریم شاکله دولت را بر هم می زنیم. کمیسیون جهاد اقتصادی باید موضوع را بررسی می کرد این لایحه به صورت عجولانه و همراه با دستپاچگی در حال بررسی است. برنامه پنجم ظرفیت زمانی لازم را برای ادغام وزارتخانه ها در نظر گرفته است بنابراین چه عجله ای برای این کار است. بهتر است کمیسیون جهاد اقتصادی و کمیسیون ویژه تحول اقتصادی لایحه را به صورت مدون و با مواد مشخص تنظیم کنند.

در ادامه جلسه مصطفی کواکبیان نماینده سمنان در موافقت با کلیات این لایحه گفت: موضوع ادغام ها بحثی است که 3-2 ماه است که وقت ملک و مملکت را به خود اختصاص داده و باید به هر حال این مسئله را هر چه سریعتر حل کنیم.

عضو فراکسیون اقلیت مجلس خاطر نشان کرد: ما ناگزیریم تکلیف برنامه پنجم را عمل کنیم و به قانون مصوب خود پایبند باشیم.

نماینده سمنان گفت: حجم بالایی که وزارتخانه ها دارند گاهی به موازی کاری کشیده می شود با ادغام وزارتخانه ها می توان از موازی کاری جلوگیری کرد.

وی با بیان اینکه وزارت کار علیرغم اینکه ما مهمترین وظیفه آن را ایجاد شغل می دانیم خود را موظف به ایجاد اشتغال نمی داند گفت: تامین اجتماعی از گذشته های دور همواره در خدمت وزارت کار بوده و نباید شک کنیم که تامین اجتماعی در خدمت بحث اشتغال است لذا حتما ادغام این دو وزارتخانه با هم تناسب دارد، مشکل اصلی کشور برای اشتغال پایدار تامین اجتماعی و بیمه کردن شاغلان است.

نماینده سمنان ادامه داد: در بحث صنعت و تجارت هم چنین است صنایع باید در خدمت تجارت باشد و تجارت در بحث صنعت است که می تواند رونق پیدا کند، اگر این دو با هم ادغام شوند می توانند نرخ سرمایه گذاری را بالا ببرند.

علی اکبر اولیا نماینده یزد و صدوق نیز در مخالفت با کلیات این لایحه دو فوریتی گفت: به نظر می رسد ما در بحث ادغام ها در ماده 53 قانون برنامه پنجم تامل کافی نکردیم ، ادغام ها در بازه زمانی کوتاه می تواند تبعاتی داشته باشد قانون ظرف زمانی دو سال را برای ادغام ها در نظر گرفته است دولت شتابزدگی کرد و قانون را تفسیر کرد و احساس کرد خودش می تواند کار ادغام را انجام دهد، اما با تفسیر شورای نگهبان موضوع به تصویب مجلس موکول شد بنابراین دولت به صورت لایحه ادغام وزارتخانه ها را تقدیم مجلس کرد.

وی ادامه داد: اگر دولت در کارش شتابزدگی می کند دلیلی ندارد مجلس از خط و مشی دولت تبعیت کند اینطور نیست که با فشار دادن یک کلید دو وزارتخانه را در هم ادغام کنیم این موضوعات اقتضا می کند تامل بیشتری شود و ابعاد مثبت و منفی آن سنجیده شود.

عضو فراکسیون اقلیت مجلس با بیان اینکه در ادغام وزارتخانه ها به هیچ وجه دو فوریت لازم نیست گفت: بررسی ما اینگونه نشان می دهد که برخورد ما با موضوع سطحی است. نظرات کارشناسان بخش های دولتی و غیر دولتی و تشکل ها باید شنیده می شد و سپس نسبت به ادغام تصمیم گیری می کردیم. حداقل این بود که بحث سرپرستی وزارتخانه ها اگر مشکل ساز شده مجوز از رهبری که این روزها باب شده می گرفتیم.

وی ادامه داد: ما در موضوعات جزئی گزارشات مرکز پژوهش ها را نسبت به طرح ها و لوایح داریم اما در این باره هنوز نظر این مرکز را نگرفته ایم. همچنین انتظار داشتیم لایحه دولت پیوست توجیهی داشته باشد و ضرورت ها را بیان کند، تا مجلس با شناخت کامل به موضوع رای دهد.

اولیا یادآور شد: نمی دانم چرا نگرانی دوستان در ادغام وزارتخانه ها که منجر به تهیه طرحی با 200 امضا برای توقف آن شد چرا دنبال نشد؟ این حرکات ما متناقض است. به نظر می رسد با این شتابزده حرکت کردن، دچار مشکل خواهیم شد.

عضو کمیسیون برنامه و بودجه مجلس گفت: هم اکنون 8 وزارتخانه دچار تلاطم است. دوستان می دانند اسباب کشی یک خانه چقدر مشکل است حال جابجایی وزارتخانه ها چقدر سخت خواهد بود این در حالیست که وزارتخانه های ما هنوز مسئولیت های خود را هنوز برون سپاری نکرده اند و این ادغام ها موجب کند شدن فرآیند کار می شود بنابراین دوستان با کلیات این لایحه مخالفت کنند.

محمد دهقان نماینده چناران نیز در موافقت با کلیات این لایحه گفت: هم اکنون زمان تصمیم گیری درباره ادغام هاست که آیا این کار انجام شود یا خیر؟ همه دوستان با هم هم داستان هستند که کشور با توجه به وضعیتی که داریم در برخی زمینه ها گران اداره می شود، ادغام زمینه ای است که از دستگاه های اجرایی کارآیی بیشتری به دست خواهیم آورد و هزینه اداره کشور کمتر می شود.

وی ادامه داد: ما دولت را موظف به اجرای قانون اصل 44 و کوچک سازی کرده ایم تا ادغام ها صورت نگیرد زمینه واگذاری بخش های دولتی به بخش خصوصی سخت تر فراهم می شود.

این عضو هیئت رئیسه مجلس گفت: ما در آستانه تصمیم برای فوریت نیستیم. فوریت قبلا به تصویب رسیده هم اکنون باید در مورد ادغام ها تصمیم بگیریم اگر به کلیات رای ندهیم این لایحه منتفی می شود و به نظر کار منطقی نیست. مخالفات با کلیات یعنی پاک کردن صورت مسئله اگر می فرمایید کشور در حال تلاطم است بهتر است با رای به کلیات وزارتخانه ها را به ثبات برسانیم.

وی ادغام دو وزارتخانه بازرگانی و صنایع را هوشمندانه خواند و گفت: با ادغام این دو وزارتخانه به جای اینکه دو دستگاه باشد که یکی با واردات بیجا به دیگری ضربه بزند و دستگاه دیگر نگران باشد در یک جا تصمیم گیری خواهد شد و تجارت در خدمت صنعت خواهد بود.

دهقان ادامه داد: درباره وزارتخانه های رفاه و کار هم نظرات مختلفی وجود دارد البته برخی نمایندگان ادغام وزارت تعاون را پیشنهاد کردند که به ادغام ها اضافه شود که البته شدنی است بنابراین دوستان با کلیات موافقت کردند.

حجت الاسلام حسن نوروزی نماینده رباط کریم و عضو فراکسیون انقلاب اسلامی مجلس در مخالفت با کلیات این لایحه گفت: همه می دانیم که در برنامه پنجم توسعه دو سال زمان برای کوچک سازی و ادغام در نظر گرفته شده و من نمی دانم آوردن این لایحه و با قید فوریت به چه منظور است و چه مشکل اساسی و معضلی احساس شده است؟

وی گفت: با عجله یک لایحه با قید دو فوریت تقدیم شده و جای سئوال دارد و برای من پذیرفته شده نیست می توانستیم نظرات کارشناسان را در این زمینه اخذ کنیم این پسندیده نیست باید اجازه می دادیم همه کارشناسان و خبرگان وزارتخانه ها نظر می دادند و رسانه ها قلم می دادند. بحث ادغام وزارتخانه ها شوخی نیست.

وی گفت: وزارت صنایع و بازرگانی با چه مکانیسمی قرار است ادغام شود آیا نصف روز این بررسی انجام شده؟ من خوف آن را دارم که اقدامات با چنین عجله ای باعث شود در ادغام وزارتخانه ای چون کار که به اندازه یک روابط عمومی است با ادغام وزارت بزرگی چون رفاه دچار اقدامات متضاد شویم.

نوروزی ادامه داد: اصولا بحث بازرگانی و تجارت و مسائل بین المللی و داخلی آن دارای حقوق خاص و معاهدات خاص است ما باید در شرایط حاضر که تحریم هستیم بومی سازی کرده و صنعت را تقویت کنیم. من خوف آن را دارم که هر کدام از این وزارتخانه ها دیگری را تحت الشعاع قرار دهد.

بهروز جعفری نماینده سمیرم در موافقت با کلیات این لایحه دو فوریتی گفت: از روز اول بین دولت و مجلس برای این ادغام ها توافق حاصل شده است اگر همه آن چیزی که بین دولت و مجلس مطرح است با توافق حل شود شاهد چنین مشکلاتی که رسانه ای هم می شود نخواهیم بود.

وی ادامه داد: عزم جدی دولت برای اجرای قانون برنامه پنجم قابل تقدیر است این از نقاط قوت دولت است که به جای آنکه ظرف زمانی را در نظر بگیرد از ابتدا تصمیم برای اجرای قانون برنامه گرفته است.

عضو کمیسیون فرهنگی مجلس گفت: کارهای بسیاری است که باید در این مدت انجام شود ما نگفتیم دولت اجرای قانون را از سقف دو سال شروع کند هم اکنون که ادغام تصویب شود کار تنقیح قوانین و حتی موازی کاری ها به عهده دولت است بنابراین به زمان نیاز دارد.

وی گفت: با توجه به اینکه در سال جهاد اقتصادی هستیم نیازمند مهندسی اقتصادی در کشوریم.

در ادامه جلسه لطف الله فروزنده معاون توسعه نیروی انسانی ریاست جمهوری در دفاع از کلیات این لایحه گفت: از ابتدا کمیته ای مشترک بین دولت و مجلس تشکیل شود تا ابهامات در این زمینه از بین برود و توافق کردیم وزارتخانه های بازرگانی و صنایع با هم و کار و رفاه با هم ادغام شوند.

وی گفت: برخی دوستان درباره تعاون هم نظر داشتند. ما گفتیم دولت به ادغام وزارتخانه های کار و رفاه تاکید دارد و روی ادغام وزارت تعاون نظر خاصی ندارد.

فروزنده یادآور شد: حدود 20 سال پیش بحث ادغام ها وجود داشته و در همه این بحث ها و مطالعات ادغام وزارتخانه های صنایع و بازرگانی با هم و کار و رفاه با هم مورد تاکید قرار گرفته البته اسنادش هم موجود است و اینچنین نیست که تصمیمی عجولانه باشد دولت های قبلی هم روی آن کار کرده اند و همین نظر را داشته اند.

به گزارش خبرنگار مهر، پس از استماع موافقان و مخالفان نمایندگان با 154 رای موافق، 14 رای مخالف و 4 رای ممتنع از 194 نماینده حاضر با کلیات این لایحه موافقت کردند و به بررسی جزئیات آن پرداختند.

نمایندگان مجلس در بررسی جزئیات این لایحه وزارت تعاون را نیز در وزارتخانه های کار و رفاه ادغام کردند .